Programación
La programación de la inversión pública responde a un cambio de características desde el modelo neoliberal hacia el modelo de la Revolución Ciudadana.
En el último mencionado tiene primacía el Plan Nacional de Desarrollo para la toma de decisiones de inversión pública; la variable instrumental del nuevo modelo es la Inversión Pública a diferencia de las metas fiscales y de endeudamiento que se tomaban como variable instrumental en el período de gobierno anterior.
Cambio de Paradigma
Características | Neoliberal | Revolución Ciudadana |
| Primacía | Programa macroeconómico (Objetivos y metas macro) | PND |
Variable Instrumental | Metas fiscales y por ende de endeudamiento | Gasto Público:inversión pública |
Variable de Ajuste | Gasto público: especialmente la inversión pública | Resultado fiscal: - Req. Financiamiento Sostenible |
Función Objetivo | Equilibrio Macro | Buen Vivir |
La programación de la inversión pública es el proceso mediante el cual se integran la Priorización de la Inversión con las metas de financiamiento presupuestarias. Para ajustar esta priorización se toman en cuenta los siguientes criterios:
- Privilegiar Programas y Proyectos de arrastre (no mantener obras inconclusas)
- Privilegiar a los ejecutores de Programas y Proyectos con capacidad de ejecución
- Privilegiar los Programas y Proyectos con fuente de financiamiento identificada
- Financiar capacidades básicas con recursos fiscales y los macro proyectos estratégicos mayoritariamente con endeudamiento.
La programación de la inversión pública se construye de la siguiente manera:
- Captura de información
- Niveles mínimos de inversión por consejo sectorial
- Análisis estratégico de la inversión
- Priorización de proyectos
- Escenarios de programación de inversión
Como resultado de la programación de la inversión pública se encuentra el Plan Plurianual de Inversión, el cuál es una proyección de más de un año de ingresos y egresos presupuestarios balanceados, que permite vincular la presupuestación a la planificación, al proporcionar insumos para la elaboración y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, instrumento al que deben sujetarse las políticas, programas y proyectos públicos, así como la programación, asignación y ejecución del presupuesto general del Estado. En la misma línea de la programación de mediano plazo y el Plan Nacional de Desarrollo, los presupuestos plurianuales se contemplan para un período de 4 años, en el cual el primer año se considera normativo y los tres años consecutivos indicativos.
Escenarios de Inversión
Resumen de Escenarios 2010-2013
El Plan Plurianual de inversión es una proyección de más de un año de ingresos y egresos presupuestarios balanceados, que permite vincular la presupuestación a la planificación, al proporcionar insumos para la elaboración y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, instrumento al que deben sujetarse las políticas, programas y proyectos públicos, así como la programación, asignación y ejecución del presupuesto general del Estado. En la misma línea de la programación de mediano plazo y el Plan Nacional de Desarrollo, los presupuestos plurianuales se contemplan para un periodo de 4 años, en el cual el primer año se considera normativo y los tres años consecutivos se consideran indicativos.
El presente Plan Plurianual de Inversión 2010 - 2013, es el primer ejercicio de presupuestación plurianual de inversión, el mismo que tiene como base legal el artículo 294 de la Constitución de la República, que señala que: la programación de la inversión pública debe coincidir con la programación cuatrianual y que la programación presupuestaria del gasto de inversión debe realizarse de acuerdo con las directrices de la programación de la inversión pública.
Para este ejercicio fiscal la variable de ajuste es la política fiscal (a través del resultado fiscal y los requerimientos de financiamiento). La variable instrumental para fomentar el ahorro interno y externo, que permita la satisfacción de necesidades, sustitución selectiva de importaciones y el crecimiento endógeno, es la inversión.
Escenarios de inversión pública según Consejos Sectoriales | |||
CONSEJO SECTORIAL | Escenario 1 | Escenario 2 | Escenario 3 |
DESARROLLO SOCIAL | 4.304 | 4.441 | 4.596 |
LA PRODUCCIÓN | 1.704 | 2.005 | 2.051 |
PATRIMONIO NATURAL Y CULTURA | 481 | 517 | 543 |
POLÍTICA | 81 | 89 | 96 |
POLÍTICA ECONÓMICA | 70 | 180 | 188 |
SECTORES ESTRATÉGICOS | 7.269 | 7.501 | 8.191 |
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA | 2.455 | 2.545 | 2.813 |
OTRAS ENTIDADES | 2.544 | 3.807 | 3.807 |
TOTAL | 18.908 | 21.084 | 22.285 |
Escenarios de inversión pública según Objetivos Nacionales | |||
OBJETIVO | Escenario 1 | Escenario 2 | Escenario 3 |
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial, en la diversidad. | 1.734 | 1.884 | 1.941 |
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. | 1.048 | 1.104 | 1.138 |
3. Mejorar la calidad de vida de la población. | 1.607 | 1.680 | 1.745 |
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente sano y sustentable | 1.378 | 1.519 | 1.604 |
5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana. | 2.038 | 2.181 | 2.379 |
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas | 869 | 1.186 | 1.199 |
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común. | 299 | 327 | 354 |
8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. | 189 | 209 | 218 |
9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. | 196 | 236 | 247 |
10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. | 569 | 792 | 797 |
11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. | 8.562 | 9.424 | 10.099 |
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir | 418 | 544 | 563 |
TOTAL | 18.908 | 21.084 | 22.285 |
Resumen de Escenarios por Objetivos | ||||||
Escenario 1 | ||||||
OBJETIVO | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | |
1 | 333 | 372 | 500 | 530 | 1.734 | |
2 | 245 | 246 | 260 | 297 | 1.048 | |
3 | 342 | 341 | 428 | 496 | 1.607 | |
4 | 267 | 305 | 334 | 472 | 1.378 | |
5 | 337 | 521 | 529 | 651 | 2.038 | |
6 | 126 | 180 | 244 | 318 | 869 | |
7 | 122 | 108 | 32 | 38 | 299 | |
8 | 45 | 34 | 53 | 58 | 189 | |
9 | 59 | 36 | 30 | 72 | 196 | |
10 | 137 | 111 | 152 | 170 | 569 | |
11 | 2.040 | 2.144 | 2.238 | 2.139 | 8.562 | |
12 | 104 | 96 | 104 | 114 | 418 | |
TOTAL | 4.156 | 4.494 | 4.905 | 5.354 | 18.908 | |
Escenario 2 | ||||||
OBJETIVO | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | |
1 | 351 | 409 | 546 | 579 | 1.884 | |
2 | 253 | 256 | 277 | 318 | 1.104 | |
3 | 360 | 353 | 447 | 519 | 1.680 | |
4 | 293 | 351 | 369 | 507 | 1.519 | |
5 | 366 | 547 | 583 | 685 | 2.181 | |
6 | 182 | 263 | 335 | 405 | 1.186 | |
7 | 134 | 118 | 34 | 40 | 327 | |
8 | 48 | 39 | 59 | 63 | 209 | |
9 | 69 | 49 | 38 | 79 | 236 | |
10 | 186 | 164 | 215 | 227 | 792 | |
11 | 2.285 | 2.401 | 2.436 | 2.301 | 9.424 | |
12 | 148 | 133 | 131 | 132 | 544 | |
TOTAL | 4.675 | 5.085 | 5.470 | 5.854 | 21.084 | |
Escenario 3 | |||||
OBJETIVO | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL |
1 | 362 | 421 | 562 | 596 | 1.941 |
2 | 262 | 264 | 285 | 327 | 1.138 |
3 | 377 | 366 | 465 | 538 | 1.745 |
4 | 312 | 369 | 388 | 535 | 1.604 |
5 | 427 | 588 | 634 | 731 | 2.379 |
6 | 185 | 266 | 339 | 409 | 1.199 |
7 | 151 | 125 | 36 | 42 | 354 |
8 | 50 | 41 | 61 | 65 | 218 |
9 | 74 | 50 | 40 | 84 | 247 |
10 | 188 | 165 | 216 | 228 | 797 |
11 | 2.460 | 2.567 | 2.608 | 2.464 | 10.099 |
12 | 154 | 136 | 136 | 137 | 563 |
TOTAL | 5.001 | 5.358 | 5.769 | 6.157 | 22.285 |
Resumen de Escenarios por Consejos | ||||||
Escenario 1 | ||||||
CONSEJO | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | |
DESARROLLO SOCIAL | 900 | 979 | 1.154 | 1.270 | 4.304 | |
LA PRODUCCIÓN | 346 | 369 | 460 | 529 | 1.704 | |
PATRIMONIO NATURAL Y CULTURA | 110 | 110 | 125 | 136 | 481 | |
POLÍTICA | 19 | 21 | 20 | 21 | 81 | |
POLÍTICA ECONÓMICA | 20 | 22 | 15 | 13 | 70 | |
SECTORES ESTRATÉGICOS | 1.670 | 1.775 | 1.862 | 1.963 | 7.269 | |
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA | 476 | 599 | 634 | 745 | 2.455 | |
OTRAS ENTIDADES | 615 | 619 | 635 | 676 | 2.544 | |
TOTAL | 4.156 | 4.494 | 4.905 | 5.354 | 18.908 | |
Escenario 2 | ||||||
CONSEJO | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | |
DESARROLLO SOCIAL | 930 | 1.004 | 1.186 | 1.320 | 4.441 | |
LA PRODUCCIÓN | 440 | 510 | 514 | 541 | 2.005 | |
PATRIMONIO NATURAL Y CULTURA | 116 | 126 | 133 | 143 | 517 | |
POLÍTICA | 23 | 22 | 21 | 23 | 89 | |
POLÍTICA ECONÓMICA | 59 | 47 | 37 | 37 | 180 | |
SECTORES ESTRATÉGICOS | 1.722 | 1.812 | 1.925 | 2.042 | 7.501 | |
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA | 507 | 607 | 672 | 759 | 2.545 | |
OTRAS ENTIDADES | 878 | 957 | 983 | 990 | 3.807 | |
TOTAL | 4.675 | 5.085 | 5.470 | 5.854 | 21.084 | |
Escenario 3 | ||||||
CONSEJO | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | |
DESARROLLO SOCIAL | 962 | 1.039 | 1.228 | 1.367 | 4.596 | |
LA PRODUCCIÓN | 450 | 522 | 526 | 553 | 2.051 | |
PATRIMONIO NATURAL Y CULTURA | 121 | 132 | 139 | 150 | 543 | |
POLÍTICA | 26 | 24 | 21 | 25 | 96 | |
POLÍTICA ECONÓMICA | 61 | 48 | 40 | 40 | 188 | |
SECTORES ESTRATÉGICOS | 1.900 | 1.979 | 2.095 | 2.217 | 8.191 | |
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA | 602 | 657 | 738 | 815 | 2.813 | |
OTRAS ENTIDADES | 878 | 957 | 983 | 990 | 3.807 | |
TOTAL | 5.001 | 5.358 | 5.769 | 6.157 | 22.285 | |
